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一、规范的主体不同

《gpk电子》规范的采购人主体是各级国家机关、事业单位和团体组织。《gpk电子》规范的采购主体则无限制，涵盖了在我国境内进行招标投标活动的任何主体，包括私人企业以及其他非法人组织。

二、规范的行为性质不同

1、《gpk电子》，规范的是政府采购行为。这种行为不仅包括招标采购，还包括竞争性谈判采购、单一来源采购、询价采购等行为。

2、《gpk电子》，规范的是招标投标行为。是指招标人以招标公告或投标邀请书的方式，公开选择卖方的一种交易方式。同时从行为的过程看，政府采购行为要比招标投标行为流程长而复杂。

三、包含的内涵不同

1、“招标”分公开招标和邀请招标，是《gpk电子》规定的法定采购方式，政府采购工程适用《gpk电子》，仅仅是招标投标活动上的适用，但在招标投标程序之外的其他活动及管理，还应当遵行《gpk电子》，否则与政府采购程序相冲突。

2、“政府采购”是政府部门的采购行为及为这种采购行为执行政府采购制度的简称，它的内涵要丰富得多，不仅包括行为本身，而且包括规范采购行为的政府采购制度。

3、就政府采购行为而言，它包括政府采购主体、资金性质、采购对象等；而规范政府采购行为的采购制度就更为丰富，它以《gpk电子》为核心，包括《gpk电子》、《gpk电子》、《gpk电子》和《gpk电子》等等一系列法律法规体系。

4、在政府采购制度体系里不仅包括有政府采购方式，而且还有其适用的条件和法定采购程序，自然也包括对“招标”这一采购方式的规范。因此，从招标与政府采购的内涵看，“政府采购”与“招标”是包含的关系，而不是相等的关系。

四、实施的程序不同

1、招标的程序始于招标文件的制作，止于供应商的确定，而政府采购的程序始于采购预算的编制，止于采购资金的支付。

2、 政府采购程序要经过项目实施之前的政府采购预算编制、计划审批、招标文件制作发售、投标、合同备案管理、供应商的质疑投诉受理、项目完工后检查验收、采购资金的支付等环节，比招标投标程序长得多。

3、而“招投标”只能规范从招标文件制作到投标结束后供应商的确定部分采购程序，它不能规范其余的政府采购环节。可见招标只是政府采购程序的一部分，也就是“政府采购”程序包涵了“招标”程序。