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最近，笔者在多个场合被多个政府采购实务操作人员问到关于自行采购的问题，其中有不少问题本身就是问题，即对自行采购本身存在误解，有些还是大家都问到的共同的问题。实务操作中对自行采购存在哪些误解？正解是什么？本文做一些的粗略梳理和解释。

误解一：自行采购就是采购人不用经过政府采购程序自由随便采购。持此种想法的人，望文生义，从文字上理解，把自行采购理解为采购人在政府采购法律法规规章之外的自由采购，不受法律法规规范的随便采购。这是对自行采购基本概念的误解。

正解：自行采购是指采购人不委托采购代理机构而是自己按照政府采购法律法规规章进行的采购。集中采购目录之外，采购限额标准以上的分散采购，采购人可以自行采购。集中采购目录以内属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。

误解二：采购人自行采购要经过财政部门批准。持此种想法的人，认为所有的采购都要委托代理机构进行采购，如果采购人要自行采购则必须要经过财政部门批准。

正解：符合法律法规规定的自行采购的项目，采购人自行采购不用经过财政部门批准，采购人自己按照相关政府采购程序进行自行采购。财政部门也没有权批准采购人合法合规的自行采购。

误解三：采购人如果没有自行采购的条件和能力则必须委托采购代理机构采购，不能自行采购。

正解：符合法律法规规定的自行采购的分散采购项目，是否委托采购代理机构进行采购完全由采购人自己决定，没有任何规定要求采购人必须委托代理机构进行采购。而集中采购目录以内属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购，则不再委托集中采购机构进行采购。

误解四：由财政部门批准决定采购人是否有自行采购的条件和能力。持此种想法的人，认为采购人自行组织开展招标活动的，应当符合下列条件：（一）有编制招标文件、组织招标的能力和条件；（二）有与采购项目专业性相适应的专业人员。是否符合这两个条件则由财政部门来判断，批准。

正解：采购人是否有符合自行采购的条件和能力完全由采购人自己判断和决定。如果采购人自己判断自行采购的能力和条件不足，则可以委托采购代理机构进行采购。财政部门无权判断和决定采购人是否有自行采购的条件和能力。

误解五：采购人认为自行采购的能力和条件不足，则必须委托采购代理机构进行采购。

正解：此种情况下，采购人除了委托采购代理机构外，还可以外聘政府采购相关专家协助采购人进行采购。采购人通过单个项目或者长期聘请相关政府采购专家来充实自己自行采购的条件和能力，达到符合自行采购的条件，不一定就只能委托采购代理机构代理采购。

误解六：自行采购是一种采购方式，当采用其他采购方式采购失败后，可以由财政部门批准采购人自行采购。

正解：自行采购不是一种采购方式，而是一种采购组织形式，是指采购人不委托采购代理机构而自己组织采购。当招标失败或者非招标方式不能完成采购任务后，不能通过财政部门批准后由采购人自行采购。集中采购目录之外，采购限额标准以上的分散采购，采购人可以自行采购，不需要财政部门批准。集中采购目录以内属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购，也不需要财政部门批准。一句话：财政部门无权批准自行采购。

误解七：自行采购是政府采购法第二十六条规定之外的采购人自主采购。

正解：即便是合法合规的自行采购，采购人也必须按照政府采购法第二十六条规定的采购方式来进行采购，达到公开招标数额标准的，依法采用公开招标方式，符合非招标方式规定的，采用非招标方式。自行采购不是在现有法律规定采购方式之外的采购人自主采购。

误解八：自行采购不需要财政部门监管，而是采购人自己内部监督。

正解：自行采购仅仅是一种采购组织形式，是采购人不委托采购代理机构进行的采购。自行采购是政府采购，所有的政府采购都需要财政部门监管。非政府采购（集中采购目录之外，采购限额标准以下），则财政部门不监管，由采购人按照自己单位的内控规定进行监管。

误解九：自行采购不需要从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家进行评审，而是由采购人自己评审和决定采购结果。

正解：自行采购是政府采购，依法必须从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家进行评审的，则必须依法进行。目前法律规定下除了单一来源采购不需要从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家进行评审外，采用其他采购方式的采购项目按照规定都需要从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家进行评审。采购人根据评标委员会（评审小组）评标、评审报告中的推荐中标、成交供应商按照采购文件的规定来决定中标、成交供应商。

误解十：自行采购不用在省级以上财政部门指定媒体发布采购信息，而是由采购人自己通知相关当事人即可。

正解：自行采购不是采购人在政府采购法律法规规章外进行的政府采购，只是一种采购组织形式，不是非政府采购。因此，自行采购必须依法发布信息公告，依法公开相关政府采购信息，依法必须在省级以上财政部门指定媒体发布采购信息公告。

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最近，笔者在多个场合被多个政府采购实务操作人员问到关于自行采购的问题，其中有不少问题本身就是问题，即对自行采购本身存在误解，有些还是大家都问到的共同的问题。实务操作中对自行采购存在哪些误解？正解是什么？本文做一些的粗略梳理和解释。

误解一：自行采购就是采购人不用经过政府采购程序自由随便采购。持此种想法的人，望文生义，从文字上理解，把自行采购理解为采购人在政府采购法律法规规章之外的自由采购，不受法律法规规范的随便采购。这是对自行采购基本概念的误解。

正解：自行采购是指采购人不委托采购代理机构而是自己按照政府采购法律法规规章进行的采购。集中采购目录之外，采购限额标准以上的分散采购，采购人可以自行采购。集中采购目录以内属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。

误解二：采购人自行采购要经过财政部门批准。持此种想法的人，认为所有的采购都要委托代理机构进行采购，如果采购人要自行采购则必须要经过财政部门批准。

正解：符合法律法规规定的自行采购的项目，采购人自行采购不用经过财政部门批准，采购人自己按照相关政府采购程序进行自行采购。财政部门也没有权批准采购人合法合规的自行采购。

误解三：采购人如果没有自行采购的条件和能力则必须委托采购代理机构采购，不能自行采购。

正解：符合法律法规规定的自行采购的分散采购项目，是否委托采购代理机构进行采购完全由采购人自己决定，没有任何规定要求采购人必须委托代理机构进行采购。而集中采购目录以内属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购，则不再委托集中采购机构进行采购。

误解四：由财政部门批准决定采购人是否有自行采购的条件和能力。持此种想法的人，认为采购人自行组织开展招标活动的，应当符合下列条件：（一）有编制招标文件、组织招标的能力和条件；（二）有与采购项目专业性相适应的专业人员。是否符合这两个条件则由财政部门来判断，批准。

正解：采购人是否有符合自行采购的条件和能力完全由采购人自己判断和决定。如果采购人自己判断自行采购的能力和条件不足，则可以委托采购代理机构进行采购。财政部门无权判断和决定采购人是否有自行采购的条件和能力。

误解五：采购人认为自行采购的能力和条件不足，则必须委托采购代理机构进行采购。

正解：此种情况下，采购人除了委托采购代理机构外，还可以外聘政府采购相关专家协助采购人进行采购。采购人通过单个项目或者长期聘请相关政府采购专家来充实自己自行采购的条件和能力，达到符合自行采购的条件，不一定就只能委托采购代理机构代理采购。

误解六：自行采购是一种采购方式，当采用其他采购方式采购失败后，可以由财政部门批准采购人自行采购。

正解：自行采购不是一种采购方式，而是一种采购组织形式，是指采购人不委托采购代理机构而自己组织采购。当招标失败或者非招标方式不能完成采购任务后，不能通过财政部门批准后由采购人自行采购。集中采购目录之外，采购限额标准以上的分散采购，采购人可以自行采购，不需要财政部门批准。集中采购目录以内属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购，也不需要财政部门批准。一句话：财政部门无权批准自行采购。

误解七：自行采购是政府采购法第二十六条规定之外的采购人自主采购。

正解：即便是合法合规的自行采购，采购人也必须按照政府采购法第二十六条规定的采购方式来进行采购，达到公开招标数额标准的，依法采用公开招标方式，符合非招标方式规定的，采用非招标方式。自行采购不是在现有法律规定采购方式之外的采购人自主采购。

误解八：自行采购不需要财政部门监管，而是采购人自己内部监督。

正解：自行采购仅仅是一种采购组织形式，是采购人不委托采购代理机构进行的采购。自行采购是政府采购，所有的政府采购都需要财政部门监管。非政府采购（集中采购目录之外，采购限额标准以下），则财政部门不监管，由采购人按照自己单位的内控规定进行监管。

误解九：自行采购不需要从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家进行评审，而是由采购人自己评审和决定采购结果。

正解：自行采购是政府采购，依法必须从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家进行评审的，则必须依法进行。目前法律规定下除了单一来源采购不需要从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家进行评审外，采用其他采购方式的采购项目按照规定都需要从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家进行评审。采购人根据评标委员会（评审小组）评标、评审报告中的推荐中标、成交供应商按照采购文件的规定来决定中标、成交供应商。

误解十：自行采购不用在省级以上财政部门指定媒体发布采购信息，而是由采购人自己通知相关当事人即可。

正解：自行采购不是采购人在政府采购法律法规规章外进行的政府采购，只是一种采购组织形式，不是非政府采购。因此，自行采购必须依法发布信息公告，依法公开相关政府采购信息，依法必须在省级以上财政部门指定媒体发布采购信息公告。