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南京地铁二号线一期工程D2-TA0608101314标土建工程（2006年9月发布）

招投标可信度评价报告
评价对象	南京地铁二号线一期工程D2-TA06/08/10/13/14标土建工程招标项目
评价结论	完备性得分	89.77分
	合理性得分	81.44分
	一致性得分	90.00分
	最终得分	81.44分
	最终等级	BB
评价依据	《gpk电子》
评价程序	根据《gpk电子》的要求，评价机构按照：1、完备性评价→2、合理性评价→3、一致性评价→4、复核→5、终审的程序对该招标项目可信度进行了评价。
评价意见	1、资格预审公告公布了该项目相关的审批信息，但对该项目共需经过哪些审批、各审批的时间和审批的主体等信息说明不够充分。而是否履行适格的审批手续直接关系到招标项目的合法性，有助于潜在投标人就参与投标的风险作出判断，因而在资格预审公告中应明确公示招标项目审批的详细情况，而资格预审公告中公布审批的详细情况正是为潜在投标人对招标真实背景情况，如项目合法性、真实性提供判断的依据和核实渠道。 2、该项目资格预审公告明确告知了整体工程项目的资金来源为“南京市财政拨款和自筹”，但招标公告中未明确公布本次招标项目所需资金是否落实，同时如能进一步公布“南京市财政拨款和自筹”资金各占全部建设资金的比例一同公布，投标人更能体会招标单位招标工作的公开、诚实信用。 3、本招标项目的资格预审公告所公布资格预审条件时未说明提出条件的理由，无法说明其提出的条件是针对该项目提出的且是必要的。实际上招标单位在资审公告中提出的资格要求大多都是有明确依据的，如果招标人在公告中将其所依据的规定名称公开或明确说明提出资格条件的理由，让投标单位认识到招标单位没有以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，体现招标单位保证了招标的充分竞争。 4、该项目资格预审公告中缺少招标文件发售后是否可以终止招标的规定。此项规定是对招标规则的限定，直接涉及招标人的权利保留和潜在投标人对投标成本的判断。因此，此信息的披露既有助于招标人保护自身权利，也有利于保护投标人的充分知情权。 5、本项目资格预审公告中对资格预审文件的递交方式、签收手续等均缺乏对效力的规定。资格预审公告中明确规定资格预审文件的递交、签收手续有利于明确界定文件的保管责任，避免文件保管责任纠纷的出现。 6、该项目资审公告中未充分公布审查期限、审查结果告知时限的规定。根据竞争规则应当公开的原则，如何资格审查，何时结束资格审查及何时、如何、向谁告知审查结果均应在公告中充分公开，以便让潜在投标人能及时获知资格审查信息。 7、本项目资格预审采用综合评分的审查方式，不能充分体现资格审查的客观性。投标资格审查应是对潜在投标人是否具有承担招标项目资格的审查，因此审查中只需审查潜在投标人提供证明材料的真实性、符合性，审查结论应以“是”或“否”的客观方式得出。而采用打分方式进行审查，不能完全杜绝主观因素的影响，并且资格审查如不限制通过审查的潜在投标人数量，能更好保证招标实现充分竞争。 8、该项目资格预审公告中明确公布了招标公告的查询途径为 “1、中国采购与招标网；2、南京地铁网站；3、南京市建设工程信息网 ”，为潜在投标单位提供了核实招标信息的渠道。 9、该项目资格预审中明确了资格预审公告可能会修改，并将修改时间、修改方式以及修改的效力均明确公布，保证了所有潜在投标单位能够对等的获得招标信息，保证了投标竞争的公平性，如能将资格预审公告中进一步将公告可能修改的时间进行明确更有利于潜在投标单位准确获得招标信息。 10、该招标项目的招标文件中对“开标记录”的效力就进行了明确“评标过程中，如开标记录中的内容与投标文件正本中的内容有不一致时，以投标文件正本为准”，这样在实际招标过程中一旦出现开标记录的内容与投标文件正本不一致时，就不会出现到底以何为准的争议。但招标文件对于其他招标规则的效力规定不够严密，如投标文件的文本规则、投标文件递交方式等方面均缺乏对效力的规定。规则的效力来自于效力规则的设定，没有规则效力的规定将可能导致规则难以切实得以执行，实际招标过程中就可能因为规则没有明确效力而影响招标工作的顺利实施，增加招标单位的招标成本，故招标文件中应当将所有规则的效力都进行明确，便于实践操作过程中的执行。 11、招标文件对评标委员会组建方案的规定不够完善，如评标委员会中招标人代表确定的时间、评委成员身份确认的方法、通知评委的时间、评委回避的审查时间、评委拒绝或因故不参加评标的记录等未能明确公布。尽管这些在现有招投标相关法规中还未明确规定，但招标文件中将这些内容也详尽公布，更能让投标单位感觉招标的阳光化，如此也有助于对招标人和评标主体的监督，从而保证评标结果的公正性。 12、该招标项目招标文件中“评标办法”规定得很详细、明确，特别是在定标方法中对“某一投标人同时为两个及以上标段的排名第一名”时的定标规定，如此将更能保证评标依据的明确，是评标方法在使用过程中不会产生理解和执行上的争议，更能保证评标结果的公正。